EFIKASNO UPRAVLJANJE SUDSKIM POSTUPKOM U PREDMETIMA RATNIH ZLOČINA U BIH



Okrugli stol „Efikasno upravljanje sudskim postupkom u predmetima ratnih zločina“ u organizaciji Visokog sudbenog i tužiteljskog vijeća Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) i Ministarstva pravde Bosne i Hercegovine, u okviru projekta Europske unije „Unaprjeđenje rada na predmetima ratnih zločina u BiH“, održan je 10. i 11. travnja 2019. godine u hotelu „Terme“ u Sarajevu. Ovaj događaj predstavlja rezultat rada i nastavak okruglih stolova održanih u prosincu 2017. godine, te travnju i studenom 2018. godine, koje su sudionici ocijenili izuzetno uspješnima i dobrom platformom za razmatranje aktualnih pitanja u vezi s procesuiranjem predmeta ratnih zločina.

Okrugli stol je organiziran kako bi se utvrdila najbolja normativno-praktična rješenja koja će omogućiti unaprjeđenje efikasnosti sudskog postupka u predmetima ratnih zločina i rezultirati unaprjeđenjem stupnja pravne sigurnosti svih sudionika u postupku. Jednako kao i na prethodnim skupovima, Okruglom stolu nazočili su suci, tužitelji i odvjetnici koji postupaju u predmetima ratnih zločina. Sudjelovanje tri različite funkcije kaznene procedure omogućilo je sveobuhvatno razmatranje i analizu različitih praksi i postojećih problema u radu na predmetima ratnih zločina pred pravosudnim institucijama.

Obrađene teme su obuhvatile pitanja primjene novih odredaba Zakona o kaznenom postupku BiH glede posebnih istražnih radnji, prakse Suda BiH glede imovinskopravnog zahtjeva oštećenih osoba. Dodatno, u fokusu je bilo pitanje standarda odlučivanja po žalbi, kaznenog djela ratni zločin protiv ratnih zarobljenika, te pojedini aspekti efikasnosti vođenja sudskog postupka.

Uvodnim obraćanjem, potpredsjednica VSTV-a BiH Ružica Jukić otvorila je Okrugli stol, istaknuvši adekvatnost formata profesionalnog skupa i s tim u vezi iskazala zahvalnost VSTV-a BiH i cjelokupnog pravosuđa Bosne i Hercegovine na podršci koju Europska unija pruža u svim aspektima procesuiranja predmeta ratnih zločina. Potpredsjednica Jukić je istaknula da je jedna od ključnih pretpostavki za efikasno i pravično procesuiranje predmeta ratnih zločina adekvatna kapacitiranost pravosudnih institucija glede ljudskih resursa.

U svom obraćanju Lejla Hrustanović, predstavnica delegacije Europske unije u BiH, naglasila je značaj podrške Europske unije pravosuđu Bosne i Hercegovine u procesuiranju predmeta ratnih zločina, osigurane u okviru IPA 2013 državnog paketa pomoći koja se realizira u okviru projekta „Unaprjeđenje rada na predmetima ratnih zločina u BiH“. Istaknuti su ostvareni rezultati projekta koji se ogledaju u smanjenom ukupnom broju neriješenih predmeta ratnih zločina registriranih pred tužiteljstvima u BiH, ali je istovremeno naglašeno da dinamika procesuiranja predmeta ratnih zločina može biti dodatno unaprjeđena. Predstavnica Delegacije Europske unije u BiH je naglasila potrebu žurnosti procesa usvajanja Revidirane državne strategije za rad na predmetima ratnih zločina s ciljem uspostave sistemskih mjera koje će omogućiti efikasnije rješavanje predmeta ove vrste.

U svom obraćanju, pomoćnik ministra pravde BiH gosp. Niko Grubešić istaknuo je da organizacija i održavanje skupa profesionalne zajednice predstavlja jedan u nizu događaja putem kojih tužitelji, suci i odvjetnici razmatraju aktualno stanje i probleme s kojima se susreću u procesuiranju predmeta ratnih zločina. Gosp. Niko Grubešić je istaknuo da će Ministarstvo pravde BiH i dalje nastaviti pružati podršku pravosudnom sektoru u BiH, kako kroz kontinuirano stručno usavršavanje odvjetnika, tako i kroz organizaciju okruglih stolova ovakve vrste, zajedno s VSTV-om i projektima Europske unije.

Izlagači na Okruglom stolu su bili Munib Halilović, tužitelj Federalnog tužiteljstva FBiH ujedno i glavni moderator ovog događaja, Davorin Jukić, sudac Suda BiH, Minka Kreho, sudac Suda BiH, Branko Mitrović, tužitelj Republičkog tužiteljstva RS-a, Nermin Mulalić, odvjetnik ispred Odvjetničke komore FBiH i Miodrag Stojanović, odvjetnik ispred Odvjetničke komore RS-a.

 

Na Okruglom stolu su usvojeni sljedeći zaključci:

 - U vezi s odlučivanjem drugostupanjskih sudova temeljem žalbene osnove „pogrešno ili nepotpuno utvrđeno činjenično stanje“, s ciljem zadovoljenja standarda pravičnosti i pravne sigurnosti, konstatira se, a priori, nužnost utvrđivanja standarda i fokusa razmatranja prvostupanjske presude. S tim u vezi, konstatira se primjena kriterija (1) utemeljnosti, (2) obrazloživosti, te (3) standarda razumnog presuditelja prilikom preispitivanja prvostupansjke presude.

- S obzirom na činjenicu da je nomotehničkim rješenjem relevantnih odredaba Zakona o kaznenom postupku BiH, za najširi krug kaznenih djela omogućeno poduzimanje posebnih istražnih radnji, nužno je, s ciljem zaštite prava na privatnost, naglasiti obvezu detaljnog obrazloženja prijedloga za primjenu ovog instituta. Posljedično, neophodno je konkretizirati razlog podnošenja prijedloga, te vrstu i način provođenja ovih radnji. Istovremeno, sud se prilikom ocjene opravdanosti prihvaćanja prijedloga za određivanje posebnih istražnih radnji, mora voditi kriterijem proporcionalnosti, kao i drugim standardima afrmiranim kroz praksu Ustavnog suda Bosne i Hercegovine i Europskog suda za ljudska prava, posebice u slučajevima odluke o produžetku trajanja ovog procesno-dokaznog sredstva. Sudionici Okruglog stola još jednom podsjećaju da primjena posebnih istražnih radnji zadire u pravo na privatnost, te je opravdano podići prag minimuma zaprijećene kazne za kaznena djela za koja se može primijeniti institut „Posebne istražne radnje“.

-S obzirom na postojeću diskrepanciju relevantnih, uzajamno povezanih odredaba pravnog okvira građanskog i kaznenog zakonodavstva glede formalnih preduvjeta nesmetanog ostvarivanja naknade štete žrtava/oštećenih kaznenim djelom ratnog zločina, konstatira se valjanost prakse Suda BiH i ostalih nadležnih zbog primjetnog i sve učestalijeg prihvaćanja odlučivanja o imovinskopravnom zahtjevu u okviru kaznenog postupka.Glede izvršitelja kaznenog djela ratnog zločina, tužiteljstva imaju obvezu prikupiti sve dokaze i upoznati oštećenog s mogućnošću ostvarivanja imovinskopravnog zatjeva, na temelju čega bi, u pravilu, sudovi trebali o ovom zahtjevu odlučiti u okviru kaznenog postupka, a samo u izuzetnim slučajevima ostvarenje imovinskopravnog zahtjeva uputiti na odlučivanje u okviru parničnog referata.Sudionici Okruglog stola naglašavaju da, uz zadovoljenje načela efikasnosti, odlučivanje o imovinskopravnom zahtjevu u okviru kaznenog postupka ne samo da udovoljava javnom interesu rasterećenjem parničnog referata, već s ciljem osiguranja punog opsega zaštite ljudskih prava, fokusira interes žrtve/oštećenog sprječavanjem retraumatizacije i ponovnog evociranja događaja u okviru parničnog postupkA.

-  Još jednom se naglašava svrsishodnost održavanja predstatusne konferencije u predmetima ratnih zločina s ciljem osiguranja preduvjeta efikasnog vođenja kaznenog postupka.

- Sudionici Okruglog stola pozdravljaju podršku Europske unije pravosuđu Bosne i Hercgovine kada je riječ o unaprjeđenju svih aspekata procesuiranja predmeta ratnih zločina. S tim u vezi, naglašava se odličnost koncepta Okruglog stola i konstatira potreba nastavka održavanja stručnih skupova jednakog modaliteta i formata.

 

Projekt Europske unije „Unaprjeđenje rada na predmetima ratnih zločina“ predstavlja nastavak podrške procesuiranju predmeta ratnih zločina u okviru paketa pomoći IPA 2012/2013 kroz koji je Europska unija osigurala novčana sredstva u ukupnom iznosu od 14,8 milijuna eura za jačanje ljudskih i materijalnih kapaciteta sudova i tužiteljstava za rad na predmetima ratnih zločina. Korisnici podrške su 15 tužiteljstava, osam sudova, Ministarstvo pravde BiH – Sektor za kaznenu pomoć i edukaciju u kaznenim stvarima pred Sudom BiH i VSTV-om BiH. Cilj podrške je unaprjeđenje efikasnosti procesuiranja predmeta ratnih zločina u pravosuđu BiH Birada kroz smanjenje broja neriješenih predmeta ratnih zločina s poznatim osumnjičenim u tužiteljstvima (tzv. KTRZ predmeti) za 50% u razdoblju od pet godina (2014. – 2018. godina).