МИНИСТАРСКА КОНФЕРЕНЦИЈА: ДОБРО УПРАВЉАЊЕ НА ЗАПАДНОМ БАЛКАНУ



С циљем даљег јачања дијалога о реформи јавне управе као једног од кључних приоритета у процесу проширења, у Мостару је одржана дводневна регионална конференција под називом „Добро управљање на западном Балкану“, коју је организовала Регионална школа за јавну управу (РеСПА) у сарадњи са Министарством правде Босне и Херцеговине. 

 

Конференција је окупила 80 учесника: министре надлежне за питања јавне управе; представнике министарстава финансија; националне ИПА координаторе Западног Балкана; високе представнике државних администрација који се баве реформом јавне управе, менаџментом у јавним финансијама и европским интеграцијама; представнике Европске комисије (Генерални директорат за политику сусједства и преговоре о проширењу - ДГ НЕАР и Делегације Европске уније у БиХ); ОЕЦД/СИГМА; Вијећа за регионалну сарадњу (РЦЦ), Регионалне антикорупцијеске иницијативе (РАИ), Центра за безбједносну сарадњу (РАЦВИАЦ); међународних организација, организација цивилног друштва и осталих партнера. 

 

Добро управљање је захтјев реформе јавне управе која, уз владавину права и економско управљање, остаје кључна реформа и стратешки приоритет на Западном Балкану. У овом контексту, главне теме о којима се расправљало на конференцији односиле су се на стратешки оквир реформе јавне управе и његову финансијску одрживост, квалитет планирања и координацију политика, мониторинг и извјештавање о спровођењу ових стратегија, као и одговарајућа финансијска помоћ ЕУ за подршку реформама.

 

Током готово осам година постојања, главни циљ РеСПА је био помоћ владама у региону да изграде јаче административне капацитете за успјешно спровођење захтјева везаних за процес придруживања ЕУ и за развој модерне, стручне и компетентне јавне службе.

 

На отварању регионалне конференције, Ратка Секуловић, директорка РеСПА, рекла је да се, иако је током година постигнут значајан напредак, Западни Балкан и даље суочава с важним изазовима у погледу јавног управљања. „Док све чланице РеСПА (осим БиХ) имају нове стратегије реформе јавне управе, стратешки планови не прате увијек реформу у свој њеној сложености. Нарочито је потребно додатно побољшати капацитете за спровођење и надзор. Преношење начела доброг управљања у свакодневну праксу наших администрација је од суштинске важности за успјех у политичким и економским реформама и изградњи темеља за примјену правила и стандарда ЕУ”, нагласила је Секуловић.

 

У жељи за што бржим спровођењем реформских активности, често се занемарује да су за то потребни људи – државни службеници, који имају адекватну стручност и знања у областима стратешког планирања, израде процјена учинка прописа и политика, јавних консултација, међуинституционалних консултација и координације. „Управо су ти, високо стручни и знањем потковани државни службеници, темељ за спровођење реформских активности; а све државе региона, укључујући Босну и Херцеговину, годинама се боре с проблемом недовољних људских капацитета и потенцијала за спровођење суштинских реформи“, казао је Јосип Грубеша, министар правде Босне и Херцеговине и предсједавајући Управном одбору РеСПА на министарском нивоу.  

 

“Јасно је да реформски процеси изискују велика финансијска средства, а свјесни смо чињенице да ниједна држава региона нема неограничена средства на располагању. Управо због тога потребно је ставити акценат и на финансијско планирање и управљање јавним финансијама, јер уколико добро испланирамо, онда ћемо имати адекватан темељ за осигурање средстава ЕУ, али и других донатора, за подршку спровођењу реформских активности”, нагласио је министар Грубеша.

Кхалдоун Синно, замјеник шефа Делегације Европске уније у Босни и Херцеговини, истакао је да је ЕУ снажно увјерена да регионална сарадња доприноси изградњи дугорочног трајног одговора на изазове на Западном Балкану. „Снажно управљање и дјелотворне јавне управе су кључни за рјешавање свих тих регионалних приоритета и бављење реформским приоритетима на вашем путу ка европској интеграцији. Постоји такође јака веза између економског развоја и раста, и квалитета управљања“, рекао је г. Синно.

 

Сумирајући налазе Европске комисије из пакету проширења за 2018. годину усвојеном у априлу, г. Синно је рекао да је Западни Балкан јасно на правом путу, али још увијек га чека много изазова. „Јасно је да ће наш приступ 'Основе на првом мјесту' донијети жељене резултате само ако су земље озбиљно предане свеобухватном, амбициозном и вјеродостојном програму унутрашњих реформи. Континуирана политичка преданост, снажна међуинституционална координација и повећана транспарентност и ангажовање спољних субјеката су зато неопходни за остајање на правом путу“, закључио је г. Синно.

 

“Поређење добрих и лоших искустава мора се одржати на политичком и техничком нивоу, редовно и уз подршку истраживања и обуке. РеСПА је мјесто на коме треба бити ради регионалне сарадње. ЕУ поставља важне подстицаје кроз подршку, финансирање и омогућавање приступа. Размјена првенствено значи надахнуће, а не проналажење једнаког рјешења за све. Једном кад се начели добре владавине договоре, ради се само о спровођењу“, рекао је у свом уводном обраћању Ролф Алтер из Школе управљања Хертие у Берлину.

 

Неки од закључака и препорука са конференције:

 

Придржавање концепта добре владавине, у односу на припрему и усвајање стратешког оквира за реформу јавне управе на Западном Балкану, захтијева примјену инструмената и модалитета који омогућавају сталну модернизацију јавне управе и побољшања у пружању јавних услуга.

 

У погледу финансијске одрживости јавних политика, на конференцији је досљедно и дјелотворно управљање јавним финансијама наглашено као важнан дио процеса реформе јавне управе, која остаје један од темељних елемената политике интеграције у ЕУ.

 

Препознајући важност јавног надзора над спровођењем стратегија, владама земаља Западног Балкана се препоручује да осигурају активно објављивање извјештаја о мониторингу, и да омогуће конзистентнију укљученост цивилног друштва у мониторинг и извјештавање. Такође, праксе укључивања података које пружа цивилно друштво за владине извјештаје о мониторингу, као и организовање јавних расправа о спровођењу стратегија реформе јавне управе и управљање јавним финансијама, покренуте у неким земљама, треба активније популарисати широм Западног Балкана као модел добре праксе.

 

Договорено је подстицање размјене искустава међу чланицама РеСПА у развоју ИЦТ рјешења за системе планирања, уз подршку различитих донаторских организација.

 

Увођење буџетске подршке ЕУ као новог модалитета помоћи процјењује се као корисно за побољшање координације политика, стратешко планирање и спровођење ИПА фондова.